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我朝保甲制度以地域划分，设立保甲，每保由保甲长负责管理。保甲长通常由当地有声望的乡绅担任，负责组织民兵、维护治安、催征赋税等职责。
通过户籍，保甲便能管理掌握当地百姓之基本情况，便于征兵、征税等差事开展。同时，对人口流动进行管理，外出人口需到当地保甲长处登记，防止人口流失和流民产生。
保甲长负责组织和指挥民兵巡逻，防止盗匪和其他犯罪之侵扰。同时，对辖区内的百姓进行监督和管理，防止他们从事非法活动。”
顿了一顿，高务实反问：“这里头可有互帮互助？”
这里头确实没有，但沈一贯在他说上面这番话的时候便已经想好了说辞，此时也只是轻轻颔首，道：“确实没有，但老朽说的是，只要让保甲兼任互助队之差事即可。”
高务实摇头道：“那沈阁老为何不肯想想，本阁部既然知道保甲之作用，为何不让保甲兼任这互助队的差事呢？”
沈一贯一时语塞，他确实没有深思过这个问题，只是直觉认为保甲制度已经存在，何必多此一举。
高务实见状，便继续说道：“沈阁老，保甲制度虽好，但其核心在于管理和控制，而非互助与自助。如今我们面临的是天灾，是白灾，需要的是民间能够自发的互助与团结，为朝廷治理减轻负担，而非自上而下的管理与控制——毕竟诸公都很清楚，自古皇权不下县嘛。
本阁部决定成立基层互助队，正是为了激发民间的自助精神，让百姓在灾难面前能够相互扶持，共同度过难关。此举既能在基层形成专门应对灾害或临时危险的互助组织，又不必朝廷深入干涉，以免靡费巨资。
