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权力的制约，又导致了资源调配无法优化，甚至内耗。
唐朝在边镇使用节度使，便是优化资源调配，杜绝内耗。
可是缺点显而易见。
到了宋朝，皇帝就很为难。如何平衡二者的关系？
这才有了将从中御，文臣统兵之举。
但是文臣多不知兵，将从中御则不能应对战场上瞬息万变的局势。
在章越，王韶兰会大捷的鼓舞下，官家决定进一步放权。
章越道：“官家设立秦凤路缘边安抚司，放权给你我。让你我行节度使之权，如今在天子不能御驾亲征下，你我方可不受节制，并力完成此灭国之战。”
王韶点点头，这不受节制，最要紧是人事和财权。他们可以自行任命官员，同时钱财不必进行审计。
“古往今来，这灭国之战若皇帝不能亲征，便委心腹大将为之，若成之，你我便是徐世绩，曹彬了。”
