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寨堡之间有隶属关系，比如县，军是一级行政单位，下面依次是城，寨，堡，如成纪县辖三十九个寨，伏羌城下辖十一个堡，三阳寨领渭滨十四个堡。
经过宋朝几十年经营，陕西路地界的堡寨便更多了。
如今宋军在陕西屯驻的正规军有三十万之数，还有十五万的乡勇，这么多的兵马不可能仰仗朝廷供给，故而对于守堡的戍卒，朝廷给予屯田待遇，弓手每人给田两顷，有马的加五十亩。
从治平四年起，宋军各堡垒便多仰仗蕃军御敌，每堡蕃军少者两三百，多者六七千。
不说修建堡垒的天价花费，仅说几十万大军屯驻所用，所费的军粮马刍也是个天文数字。
故而宋朝士大夫说天下根本之财皆已运于西北，汉唐立都的关中也因此逐渐萧条，官家急于攻取横山，也是想摆脱这个财政无底洞的困境。
章越在伏羌城休息了一夜，伏羌城知城不知章越身份，也没有接待。
次日一大早，章越离开伏羌城，韩同等随从脸上开始有些紧张。
出了伏羌城，便是蕃汉杂居之处，治安不敢保证。
