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熙河路的蕃人一直是半耕半牧，所以相对而言愿意农耕的部分好管理，但逐水草而居的游牧部落就不容易了，你不能强迫对方。
章越也不着急，暂且潜移默化的转变蕃人。
如何蕃汉为一是一个难题。
多民族如何管理？章越就学契丹的经验，在熙河路各州各城都是修建佛寺，让智缘的徒弟到各地住持说法，同时也是了解当地蕃部的情况。
宗教在这情况下，成为了一个沟通的桥梁。
过去说国之大事，在祀在戎。
这话说得极有道理，国家是什么？阶级矛盾不可调和的产物。
要将各阶级各个民族的人糅合在一起，要靠什么？一个是暴力机构，还有一个就是共同意识形态。
先民们很早就意识到这点，商朝是政教合一的国家，商王生前称王，死后称帝。帝是神，王是人。
历史上盘庚迁殷，盘庚作为商王对手下不肯迁都的权贵，就是借助先王的名义进行劝戒，以先王的名义强调自己的政令是正确的。
