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回易之事，自唐末便有，当时中央财政困难，各藩镇节度使便自己派兵马搞商业。遾
到了宋初，太祖皇帝杯酒释兵权，但对部下亦宽容，用回易之策笼络将领。李汉超镇守关南抵御契丹时不仅回易，还办私办榷场。不仅如此，还强行在民间放高利贷。
太祖皇帝知道后不仅不处罚，还对他说，你缺钱怎么不告诉我，去老百姓那取。
然后太祖皇帝不仅赏赐李汉超钱财，还给予免征特权。
到了太宗皇帝开始以文驭武，约束武将权利，对边将回易进行禁止。
可到了庆历时对夏战争屡屡大败后，朝廷对回易又开始放松。
范仲淹守庆州，就回易得钱两万贯，充随军公用支使。范仲淹允用回易钱作为军队公用钱，但不少将领却拿回易钱中饱私囊。
现在章越，李宪坐在质库的雅室内谈事，这类似于银行的大客户室，ViP厅如此，起居布置得美轮美奂，一旁还有美貌侍女侍奉茶水。遾
这不用看，也知道是出自蔡京的手笔，他总喜欢将办公之处办得无比奢侈。
李宪道：“回易有三害，一则将领滥用朝廷兵卒经商，刻剥士卒，以满足私欲。若将欲壑难填，士卒长此以往只知经商，不以训练武艺为己事，而疏于战阵。将领们则使钱来打点上下，结党营私，败坏军纪。”
