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这一说法否定了朝堂上主张弃地，又或者是封一土官进行治理河湟的说法。
之后谈及天下大势，辽，夏，青唐之间。
辽地广兵强，非一时之敌，暂不可争锋，务必以卑辞厚礼以安之，却又不能过于示之以弱，这是不能则示之以能。
夏国叛涣无常，虽庆历时屡败我朝，但终究国弱主幼，本朝从上到下都有一雪前耻之心。
所以国家大战略以制夏为目的，最合乎上下。
但既是以制夏为目的，拼个两败俱伤，就没意思了。这样的事，即便损害再小，也不为之。
要制夏，必须先招抚青唐，这是强己，才能弱彼，欲害彼，先利己。
可未招抚青唐前，对夏则当能而示之不能。
能而示之不能，不能而示之能，说白了就是对外必须战略模湖，当对手知道你要全力搞死他的时候，他也就想尽各种办法和你死拼。或者对方知道你拿他没办法的时候，就会故意步步得寸进尺。
