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宋朝行政与军额皆一一对应，比如熙州原本对应武胜军，如今改为镇桃军，而秦州的军额是天水军。
而章越作为守臣知熙州，但下面官员却都在镇桃军节度使司任职，这感觉实在有些怪怪，究其原因这些都是五代留下的遗风。
不过也有例外的，比如京兆府，军额为永兴军，但守臣却不叫知京兆府，而称作知永兴军府事。
军额下达，朝廷的编制也就来了，章越这边即办着设州学之事，同时也扩充班底。
熙州汉人很少，开设州学的目的，一来是让将领子弟可以在此就学，二来让熙州归附宋朝的蕃人部族都可以派遣子弟到州学来读书。
没错，既是读书，也是人质。
说起人质，宋朝在秦州，渭州，庆州等边地开设纳质院。
纳质院原先的目的，就是针对宋朝附近反复无常的蕃部部落，收其子弟为人质，禁锢终身，使其永远臣服于宋朝。
章越将此纳质院改为州学，并对熙州蕃部做了人性化处理，允许纳质子弟两年一次回到部族探视族人。
同时一如州学那般教导蕃部子弟读书，日后若他们继承族中的酋长之位，还会与他们授官职。
