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王安石道：“昔日我出使辽国，辽国虽大，幅员虽广，但却积弊丛生，其内相互牵制。更可况这辽主耶律洪基乃是庸碌之主，整日只喜游猎，只要我朝对辽国保持和睦，辽主必不敢南侵。”
官家点点头，示意吴充继续说下去。
接着章越，王韶又上疏要以渭源为中心，推行汉化，兴讲学，令各蕃部纳质子，教导以汉话汉俗，再量其忠顺予以授官。
对于归附的蕃部朝廷必须清查人口，户数，编地安置，将其强者分析为数部。
同时扩大市易司的规模，同时在古渭设立分引所以及解库质库。
众臣听了，章越，王韶方才大胜，便献上平西策，可见绝不满足于眼前之功。
吴充讲述完平西策后言道：“陛下，臣请于升古渭寨为州，与会州，兰州，临州（临洮）设经略安抚司路，再择良臣名将，经略西蕃，定百年之计，万世不易之功！”
吴充这一句话，将设经略司一下子上升至一定的高度。
但明眼人都看出这是为谁争取的。
新设经略安抚路，则意味着独立的财权，人事权，对于边将而言，有更大施展的空间。
