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行院虽在泾州，沈括本人却经常怀德军一线视察。
见蕃民四散的一幕，沈括道：“蕃民对我仍是甚畏！尔等平日是如何待之的？还有这段河谷甚好，为何不屯耕。”
一旁将领道：“好教行院晓得，这都是此地番人所至。本来平夏城往北至葫芦河岸，正是屯耕之所。其地非不美，我等非不欲也。全因西贼日夜隐伏在此，伺隙抄掠，以往在此耕夫屡屡丧命，我边军为了报复亦屠之。”
“如此仇杀之下，蕃民皆惧之。”
沈括道：“这就是尔等办事不利了。”
“西安州和熙河路都对延边蕃部不断招诱，给田给马棉种。”
“若能在此经营筑护耕堡，招募当地蕃民使其有生业，待秋夏田成熟之后，官司计置粮草，以作驻军之用。”
将领惴惴不安时，一旁章亘出面道：“行院。据下官所知葫芦川此地汉人甚多，可否设法重募这一带蕃部中的汉人，不仅十倍于给钱给赏，只要蕃部有一汉人归附，则给与十名番人傔从。”
沈括称许道：“这倒是妙法！”
章亘此策说白了就是当然党项化汉人来统帅番军。
