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章越拿了一把饵食喂鱼对陈瓘道：“莹中，天下事哪有都那么顺风顺水的。”
“对于党项契丹之事，我们要走远路，进窄门，耕瘦田。而不是非近路不走，非大门不入，非肥田不耕！”
“我既要作容易的事，也要作难的事，作容易的事去改变事，作难的事来改变自己。”
陈瓘恍然道：“学生似明白了。”
章越道：“我们常道‘生于忧患，死于安乐’便是此理。就拿眼前两件事而言，在京畿附近设立辅州，还有辅州部队里，每一指挥都要以太学生为督军与武将一起双指挥使之事。”
“你说没有辽国重压之下，这些事若没有十年功夫哪能办得成的。”
陈瓘心道确实，朝廷打算在京畿设三辅州已是在两府通过了，朝廷升开封府襄邑县为辅州名为东辅，以郑州为西辅，以澶州为北辅，每辅州屯兵两万。这都是从天下各州各路及禁军中抽调来的精兵。
其中熙河路抽了一万人，其余陕西各经略使路也抽了一万人。
每个部队指挥五百人，设指挥使一人，督指挥使一人。指挥使从武将中选拔，督指挥使从太学生或武学生中选拔。
指挥使和督指挥使平级，指挥使主作战，有最后军事决定权；督指挥使则监督。督指挥使虽是太学生出任，却走武臣资序，若立下战功则可武资换文资。
