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韩缜名义是六路行枢密使，但熙河制置司拥有独立财权，人事权，李宪直接向天子，章越汇报。
所以李宪根本不买韩缜的账，之前章越就听着二人彼此在奏报相互攻击，给彼此挖坑。
而今韩缜让徐禧和吕大忠，向自己提出进筑横山，既是进一步建功立业，也是与李宪抗衡，争夺朝廷的资源倾斜。
章越道：“自治平年，王韶立足于巩州以来，再到熙宁三年，我与王韶配合从横山出兵，火烧天都山，再到熙宁七年，我大抵熙河路复我汉唐故土，再到章质夫收复青唐，以及眼前兰州大捷，都是从此路去的。”
“熙河路方向我用兵几乎不败，你告诉我，凭什么下一次就会输？”
“而反观在横山方向，以熙宁三年罗兀城之战为例，本朝在此一直负多胜少，凭什么你告诉我下一次就会赢？此中道理何在？”
既是赢，就是一直赢下去，赢了第一次第二次第三次，下一次不会输还是大概率会赢。
而一直输，第一次输第二次输，凭什么第三次就不会输。
徐禧当即从袖中取出舆图给章越比画道：“丞相，这一次党项割银，宥，绥三州，但据此地却不能守，有割地却如同无割地。”
