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首先是合并，王韶已是陆续收拢蕃部数万人马，并从蕃兵中挑选精锐入汉军操练。
至于合俗，王韶从京师里请去高僧为吐蕃人讲经，并在古渭修筑佛寺，同时还在听从章越意见在当初修建蕃学，选拔吐蕃贵人子弟教授读书。
前两项都进展颇速，但是合法却一直办得不顺利。
王韶要对吐蕃大族头领进行授官，让他们听从宋朝命令，就要恩威并用，但是这个事一定要有市易司才好为之。
但王安石变法里市易法遭到攻讦后，在古渭州设市易司的事也因此遭到朝中旧党的反对而搁置。
无法市易就无法筹粮，同时散在蕃人手里的盐钞就花不出去，这就打了一个折扣。
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没有筹粮，故而古渭不得不继续依靠秦州取粮，这给经略安抚使，知秦州的李师中带来了很大的压力。
李师中一直反对王韶开边此事，认为在河桃故地在唐朝时已经失陷，如今要用大量人力物力收复非常不合算，说白了就是朝廷负担不起。