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众所周知，刘秀依靠豪强势力建国后，不甘心受制，开始利用建国的威望度田。
这个时候地方上就出现了大量“盗匪”。
军队去镇压的时候，盗匪很快散了，找不到。
军队一走，盗匪再度出现。
这说明什么？说明地方官员和豪族完全勾结在一起，所谓盗匪不过是豪族部曲罢了。
刘秀一开始决心很大，杀了不少官员，但杀到最后，也有些怕了，因为盗匪杀不完，地方人心思乱，再搞下去整不好要爆发大规模叛乱甚至内战。
到了最后，他也被迫妥协了，放弃追究地方官员的责任，允许盗匪互相检举，五人有一个首级就行。
度田好像成功了，又好像没完全成功，总之很蛋疼。
这其实和政权底色有关。
刘秀孤身入河北，靠娶富婆发家，即便后来在统一战争中攫取了部分权力，但终究底子不行，他能做到这个程度已经很值得称道了。
