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叶林为国主一人独揽大权，在国主下方设有十长老，十长老分别管理叶林十个郡，直接领导郡城城守，这是明面上叶林帝国的实力。
可除了明面上的力量之外，叶林还有一条暗线上的力量。被称为上府和下府，这上下府直接由国主调动，除了国主的命令不需要给其他任何人的面子。
下府分散在个各个郡城，主城和镇城内，掌握整个帝国的风吹草动，同时也会监视城主，郡守私下里的行为。
上府主要机构在叶林都城，另外在十个郡城设有秘密联络点，除了统领下府人员之外，也负责将各种情报直接上达天听。除此之外上府之人也会受命国主，暗地里减除一些怀有异心的高层人物。
因此叶林的上府之人几乎各个都是满手血腥杀人如麻的凶人，而下府之人不仅身经百战，同时擅长潜踪匿迹探听情报。
正是因为上府人物的特殊，所以外界认识他们的没有几个。若不是药寻这些年走南闯北去过无数地方，又凭借着极高的修为了解了许多别人无法了解的事情，恐怕他也认不出眼前这些人的身份。
药驼子当初和叶林搭上了关系，凭借的自然是其独到的炼毒之术。上府之人有的时候会接到一些棘手的工作，甚至到其他帝国击杀高手，这个时候若是有着药驼子的毒，自然事半功倍，还会减少自身的危险。
而且与奉天皇朝的黄韬来此一样，叶林这些上府的高手前来，同样是为了在玄武帝国的权利和宝物的争夺中分一杯羹。
