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因为宋朝不设田制，突然在凉州实行均田制好吗？
最后还是章越拍板，可以先试一试。
于是凉州试行永业田，不同于熙河路各州都是商人权贵抱着钱来买田，再雇佣当地人耕种。
凉州禁止土地买卖，以永业田下授。
关陇，陕西都土地兼并严重之地，所以无田百姓甚多，听说章越在凉州愿授永业田招揽百姓，纷纷从关西随着商队迁徙至凉州。
百姓实行在洮河谷地早已推行的代田法，竟使得农具垦殖的坡地亩产竟超过关中平原。书肆里用西夏文、吐蕃文与汉文对照刻印《齐民要术》，将宋朝的农垦传播至西域。
朝廷再从授田百姓中招募为军，这如同于唐朝府兵制。
数年间凉州招募汉民蕃民达十万之多，充实了当地人口。
最要紧的还是商业，凉州还设立市易务，交引所，用盐钞茶引等信用票据在番汉之间通行贸易。
一名吐蕃少女还因出色织毯手艺，居然被破格擢为凉州匠作监吏员，其设计的莲花纹驼绒毯经西域商队远销大食。
