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汉哀帝继位后，王莽一度因为外戚势力的更迭而受到了打压，被罢官回到了自己的封地。可他哪肯就此罢休，在封地的日子里，他依旧时刻关注着朝堂的局势变化，并且通过书信等方式，与那些曾经被他拉拢的朝中官员保持密切联系，遥控指挥着他们在朝中为自己造势。
终于，汉哀帝驾崩，朝中一时陷入了混乱之中。太皇太后王政君重新掌权，她念及王莽往日的“贤德”，又加上王氏家族的影响力，便召回了王莽，让他重新入朝为官，并且赋予了他极大的权力，任命他为大司马，掌管军事大权。
王莽此番重回朝堂，可谓是如鱼得水。他先是以雷霆手段清除了那些反对自己的势力，将朝堂上的重要职位都换上了自己的亲信或者是能被自己掌控的人。对外，他打着恢复汉室荣光、匡扶天下正义的旗号，大肆推行一系列看似利国利民的改革举措。
比如，他推行“王田制”，宣称要将天下土地收归国有，然后按照人口数量重新分配，以此来解决土地兼并严重的问题。这一举措乍一听确实能让那些失去土地的百姓看到希望，可在实际执行过程中，却遭到了各地豪强地主的强烈抵制，他们暗中勾结地方官员，篡改户籍、隐匿土地，使得“王田制”根本无法真正落实，反而在民间引起了更大的混乱。
还有“私属制”，王莽禁止奴婢买卖，本意是想提高奴婢的地位，可却因为没有配套的措施来安置那些已经沦为奴婢的人，导致很多奴婢被主人抛弃，流离失所，生活更加凄惨。
在货币方面，王莽更是频繁地进行改革，先后推出了多种样式奇特、换算复杂的货币，让百姓们根本摸不着头脑。商人不敢轻易进行交易，百姓日常买卖也变得困难重重，整个经济秩序陷入了一片混乱之中。
可王莽却不管这些，他依旧沉浸在自己构建的宏大蓝图之中，觉得只要按照自己的设想去改变这个天下，就能让汉室江山重新焕发生机，而他自己，也能成为名垂青史的大功臣。但实际上，他的这些举措，更多的是为了进一步巩固自己的权力，削弱各方势力对自己的威胁，同时将天下的财富和资源慢慢收拢到自己的手中。
